摘要随着“再造一个柳州”进程的不断加快,我市经济社会发展对产业人才的需求与供给之间的矛盾不断凸现。发展职业教育是推动柳州经济社会又好又快发展的重要支撑,是促进工业结构战略调整和产业升级的重要保证,推动城乡经济社会统筹发展的基本途径,实现“两个率先”目标的实施必然选择。当前,我市职业教育发展势头良好,职业教育的改革和发展面临难得的机遇的同时,也存在着许多问题,遇到了严峻的挑战。需要我们加强宣传、转变观念、科学规划、合理定位,在健全机制的基础上,调整布局、加大投入、提高职教师资队伍的整体素质,迎接职业教育发展的春天。

关键词:职业教育  柳州  发展

为了贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会   广西壮族自治区人民政府关于全面实施职业教育攻坚的决定》精神,按照《广西壮族自治区中等职业教育攻坚方案》的要求,切实担负起职业教育为柳州作为广西工业基地的振兴提供人才支持和智力保障任务,民进柳州市委成立专题调研组对全市(含各县)职业教育状况进行了深入的专题调研,调研组先后考察了3所高职学院和市属7所中职学校(其中技工学校2所,民办职校1所)和发改委、教育局、劳动局等相关的政府职能部门,召开了3次部分职业院校领导、教师代表参加的专题座谈会,就办学思想、办学条件、办学质量以及目前存在的问题等内容,进行了全面的调查研究。之后,调研组成员和专家们进行了深入的座谈分析。现将调研情况报告如下:

一、柳州市发展职业教育的重要意义:

职业教育是与经济发展联系最直接、最紧密的教育,是担负着培养高素质劳动者和各类具有专门技能人才的教育,是全面建设小康社会,实施“科教兴市”战略的教育,是拓宽就业渠道,促进劳动力就业和再就业的教育。小康大业,人才为本,柳州经济社会发展对职业教育提出了更高的要求,要实现富民强市,全面建设宽裕型小康社会目标,再造一个工业柳州,培育区域性人才高地,职业教育起着十分重要的、不可替代的作用。

1.发展职业教育,养高素质的劳动大军,是落实科学发展观,推动柳州经济社会又好又快发展的重要支撑。

受到良好教育和培训的劳动大军是提供高质量产品和服务的关键因素,“再造一个工业柳州”不是经济上的简单数量增长与规模扩张,必须依靠科技进步走新型工业化道路,全面提升柳州经济的质量、规模、水平。而随着经济增长方式的转变,人才资源已经成为第一资源,是经济发展中最重要、最活跃的要素,经济发展与社会进步最终取决于人才数量的增长和素质的提高。

实践证明:经济的增长必然对劳动力增长提出新的需求。经济增长与创造就业岗位的呈正相关的数量关系,即经济每增长一个百分点,可以增加多少个就业岗位,其基本计算方法为:资料应采用一个地区的全部从业人员和GDP总值为基础来计算相关指标,在计算时期方面,应连续计算若干年而不是某一年。根据这一方法,对柳州1999——2004年GDP增长与劳动力就业增长的关系进行测算,其结论为:柳州国民经济每增长一个百分点,就能增加就业岗位1360个。

以2006年柳州市生产总值626.91亿元、人均生产总值17437元、人口自然增长率控制在7%以下为基数,按照到2010年柳州市实现全面建设小康社会的主要经济指标——人均生产总值达到3000美元(折合人民币约25500元)进行测算,柳州在2007—2010年4年时间经济增长速度必须保持在11%以上,高于全国7.2%的增长速度。这就意味着在今后几年里,柳州市每年至少净增13600个以上就业岗位。

经济的快速增长必然会促进人力资源的开发。但我们必须清醒的认识到,经济增长固然是就业增长的前提和必要条件,但却不是充分条件。实践表明,经济高增长并不一定必然带来较高的就业增长,也不会自动转化为就业机会的扩大。柳州经济增长所带来的大量新增岗位,所需要的是高素质职业技术人才而并非普通劳动力,只有受过专业技能训练劳动力,才能拥有这种由于经济增长所带来的高就业机会。

2发展职业教育,改善职业技术人才结构,是进一步转变经济增长方式,提高劳动生产率,实现“两个率先”目标的实施必然选择。

职业技术人才是指具有大学专科学历(普通高等学校、成人高等学校、自学考试专科和高等职业院校)和中等学历(包括中专、职校、技校等)的从业人员。柳州经济社会要实现“两个率先”的发展目标,遇到的职业技术人才问题,主要反映为职业技术人才的结构性矛盾。其具体表现为:

第一,技术工人数量偏少,整体文化素质偏低,高级以上技术工人严重缺乏,技术工人技术等级构成比例极不合理(见表1、表2)。

表1:技术工人等级情况统计表:(单位:人)

 

技术工人数

高级技师

技师

高级工

中级工

初级工

人数(人)

94020

2103

4907

14990

43570

28450

所占比例

100%

2.24%

5.22%

15.94%

46.34%

30.26%

表2柳州市技术工人文化程度和技术等级分布情况表:(单位:人)

 

初级工

中级工

高级工

技师和

高级技师

各文化程度人数

各文化程度人数比重

≤初中

8431

5616

4516

3525

22088

23.49%

中技

17245

31420

6127

3149

57941

61.63%

大专

2774

6134

4133

315

13356

14.20%                       

≥本科

0

400

214

21

635

0.68%                                      

各技术等级人数合计

28450

43570

14990

7010

总计:

94020

100%

各技术等级所占比重

30.26%

46.34%

15.94%

7.46%

——

——

第二,柳州专业技术人员的专业结构与资源配置不合理。专业结构不合理主要表现为一些传统的长线专业如企业管理、会计等专业人才过剩,而柳州经济发展急需的生物技术、软件工程、工程机械、精细化工、汽车设计、数控技术等专业人才却十分缺乏;从人才的资源配置来看也十分不合理。柳州作为广西工业中心城市,第二产业尤其是制造业应成为吸纳专业技术人员的最大聚集地,但统计数据显示,柳州市专业技术人员大多分布在文教卫等事业单位和国家党政机关,而企业尤其是制造业专业技术人员所占比重明显偏低(见表3)。

表2:2004年单位从业人员与专业技术人员数表:(单位:人)

单位从业人员

事业

机关

企业

企业所

占比例

制造业

占比例

 

其中:

制造业

从业人员数

338076

78695

22857

236524

127359

69.96%

37.67%

 

专业技术人员数

98576

49542

1396

43703

18140

43.89%

18.22%

 

专业技术人员占从业人员的比例

29.45%

69.22%

6.11%

18.48%

14.24%

------

-----

 

因此,必须加快发展职业教育,培养产业发展所需的大量专业和实用技术人员,这是经济发展对职业教育提出的时代要求,是职业教育义不容辞的神圣职责。

3发展职业教育,为中小型企业提供技术咨询服务,是促进工业结构战略调整和产业升级的重要保证。

柳州市现有中小型企业二万多家,占全市工业企业总数的百分之九十九以上,中小型企业实现的工业总产值、销售收入、利税分别占全市工业企业的一半左右,安置的就业人员则占到了百分之七十以上。但我市中小企业总体上仍处于较低发展水平。表现为企业规模偏小;专业化程度低;工艺技术和装备水平低,企业自我更新改造能力弱;产品技术含量低,附加值低;人才匮乏,特别是中高级管理和技术人才缺乏;市场开拓能力有待加强。随着市场竞争的日益激烈,中小企业的生存和发展必须依赖强有力的技术支持,在产品结构、技术升级、员工素质等方面不断适应市场竞争的需要。但中小企业不可能像大型企业那样,通过建立科技研发机构来为自身发展提供强有力的技术支撑。这为高职院校的技术能量的释放提供了一个有利的空间。高职院校可以利用所开展的各种科学研究、所拥有信息情报资料、高级技术人才等优势,加强与中小企业的合作,为其提供项目咨询、参谋、决策,既可以有力的促进中小企业发展,又为高职院校实现“服务于当地经济发展,办出特色”提供一条有效途径。

目前我市传统产业比重大,技术水平不高,经济增长的质量和效益低,高新技术产业和现代服务业发展滞后,加快工业结构调整和产业升级是必然趋势。实现工业结构的战略性调整和产业升级,首要的就是解决好适应产业发展的人力资源保障和开发问题,需要职业教育有一个大的发展来奠定保障基础,这也是实现工业结构调整和产业升级的重要保证。

4发展职业教育,促进农村富余劳动力转移,是实施农业产业化和城镇化战略推动城乡经济社会统筹发展的基本途径。

2002年原柳州地区的鹿寨、融安、融水、三江4县并入柳州市辖区后,全市的农村人口一下猛增至250万人,其中富余劳动力30多万人,据柳州市劳动与社会保障局预测,我市农村富余劳动力每年将净增2万人,至2010年柳州农村富余劳动力总数将达到42万人。能否有效的促进农村富余劳动力的转移,将成为柳州市解决“三农”问题的一个关键。

5、发展职业教育,加大对在岗职工的职业培训,是构建以终身学习为目标的学习型社会的客观要求。

学习型社会是对未来社会文化、教育、精神、道德水准的概括。因此,任何一个区域在规划现代化进程时,都必须把建设学习型社会作为一个重要的目标。其中,以现代教育理念为指导,构建区域教育体系是实现学习型城市的重要环节。

在区域经济发展中,职业教育除了进行各种层次的学历教育外,还必须承担越来越多的职业转换培训的任务。从柳州市来看,在未来产业结构的进一步调整中,第二产业对高级技能人才和管理人才的需求,不仅靠职业院校毕业生来满足,更重要的是通过对岗位转换的劳动力进行高职教育层次的培训来满足,以保证人力资源对社会可持续发展的适应。因此,职业教育除了属于“学校教育”系统外,同时又属于全社会继续教育和终身教育的子系统,成为推动区域性学习型城市建设的载体。

二、柳州市职业教育发展现状分析

近几年,我市职业教育发展取得了巨大的成就。基本形成了以高等职教为龙头,中等职教为基础,各类职业培训为依托的高中初职教体系。经过近几年的快速发展,我市职业教育的发展呈现出以下特点:

1、职业教育办学体系初步形成,但城乡之间发展不平衡。

通过撤并整合,目前柳州市共有市属高等职业院校3所,现有教职工近3千人,在校生人数近4万人。中等职业学校(含技工学校)43所,其中7所为国家级重点中等职业学校,5所为自治区级重点中等职业学校,县级职教中心一个,教职工2400多人,(不含区属中职学校)全市现有各类中等职业学校在校生5万多人(市属中职学校3.8万人,市属技工学校0.86万人,区属学校约0.9万人)。初步形成以高等职业教育为龙头,中等职业教育为基础,各类职业培训为依托,覆盖城乡辐射农村经济发展,涵盖了一、二、三产业的高、中、初等职业教育体系。

职业教育的优质资源主要集中在市区,县乡职业教育发展相对薄弱。中等职业技术学校(普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校)43所,43所中职中位于市区有30所,其余13所分布在市属六个县内。农村职业教育的发展状况不容乐观。从六县所属的中职校(职教中心)来看,除柳江县中职校经过重建和鹿寨县经过重组职教中心后有较大发展外,其余各县中职校发展相对缓慢,甚至出现了停滞的现象,且规模偏小。2006年,分布于六个县的13所中职共招生4029人,校均招生数仅300余人。而且有相当部分生源为市属中职校的联合招生。我市6所农村职业学校,除鹿寨县职教中心外,其余5所办学条件相对较差,专业师资不足,没有实训基地,实训设备陈旧老化,难以扩大办学规模,提高办学水平。

2、职业教育总体水平不断提高,但总量不足且结构不完善。

近年来,在各级政府和学校的努力下,柳州市采取加大宣传力度、中考制度改革、合理分流初中毕业生等措施,使我市职业教育有了较大的发展。2000-2007年间,中等职业学校在校生由27100多人增加到51600多人,高职院校在校生由6400多人增加到35000人。(含区属中、高职学校)

柳州市每年需要近40多万产业技术人员,实现市政府两个两百万再造一个柳州的目标需要60万产业技术人员,但目前我市每年仅能培养各类人才不到4万人,我市现有的职教与我市经济社会的发展需求仍有较大差距。“十一五”规划中的“职教园区”建设项目,前期规划用地5188亩,10万在校生,但建设项目遇到土地瓶颈,新校区建设受阻,致使待搬迁的学校无法进行正常校区建设,教学设施配备严重滞后,教学受到直接影响。

我市民办职业教育相对薄弱,目前,高等职教仍属空白,重点中等职教几乎全为公办,因受各种因素制约,民办职教规模小,且经营惨淡。

3、职业教育办学资源不断优化,但资源布局分散的局面还未根本改观。

为了充分发挥现有职教资源的作用,柳州市充分发挥政府主导作用,调整职业教育资源布局、优化职业教育结构:一是将5所成人院校大学和2所中职学校合并、改制为柳州职业技术学院,经过近几年的发展,该校已成为全区享有很高声誉的高等职业院校并获得“国家教育部示范性建设高等院校”的称号。二是将原郊区职校等几所中职学校并入市一、二、三职校,进一步扩大3所职校的办学规模。三是促进县级职校快速发展。鹿寨县大力整合资源,组建鹿寨县职业教育中心,成为全区最大的农村职教中心。四是将原柳州市第四中学从柳州市第三中等职业技术学校中分离出来,使学校得以将现有资源全部用于发展职业教育,进一步充实学校办学实力,为通过"国家级重点职业学校"的评估做好准备。

但是柳州市属的各职业学校布局分散,同一学校分布于多个办学点,这种分散的布局不利于集中有限的资源,发挥集团优势,不利于学校开展教学活动和管理工作,在很大程度上制约了职业教育的办学效率,严重制约了我市职业教育快速实现规模扩张。(见表4)

表4:柳州市属部分学校布局状况表:

学校

柳州职业技术学院

柳州城市职业技术学院

一职校

二职校

分布点

3

4

3

3

所在地

社湾路、鹧鸪江路、荣军路

鹧鸪江路、广雅路等地

河西路、飞鹅路、

文惠路、东台路、桂中大道

4、职业教育办学条件不断改善,但与攻坚标准相比尚有不小差距。

近几年,我市加大对职校基础设施和实训基地建设,使职业教育办学条件不断得以改善(见表5)。办学条件的改善,提升了我市职教的办学水平和重点职校的建设。如柳州市二职校、柳州机械工业技工学校和柳州市交通学校顺利通过“国家级重点职业学校”评估;柳州市卫生学校、柳州市经济干部管理学校和柳州市三职校顺利“通过自治区重点职业学校”评估。柳州市职业技术学院被确定为首批国家高技能紧缺人才(机电项目)培训基地;柳州运输职业技术学院被确定为全国铁路站段长、列车长和铁路司机培训基地;柳州市交通学校先后被确定为全国职业教育汽车维修实训基地和国家级汽车运用与维修专业技能型紧缺人才示范性培养培训基地。

表5:柳州市07年在校学生规模在3000以上的中职学校办学条件情况表:

学校

 

在校生

校园面积(M2)

校舍面积(M2)

总数(人)

总面积

生均面积

总面积

生均面积

柳州市交通学校

5295

122,728

25

52025

10.4

柳州市卫生学校

3008

80312

35.76

51668.3

23

市第一职业技术学校

6236

156749

29.7

43252.8

8.2

市第二职业技术学校

4351

48400

14.17

30055

8.8

市第三职业技术学校

3559

51146

16

30000

9

柳州市鹿寨职教中心

4271

96000

31.3

42992

14

合计

26720

555,335

20.78

249,992

9.36

由于经费有限,每年我市只能从有限经费中安排100多万元用于中等职业学校实习实训设备的购置和更新,实习实训设备投入不足已严重制约我市中等职业教育的发展,相当部分学校尽管采取早中晚三班及双休日轮训的方式安排学生实习实训,但仍难以缓解实习实训设施不足的压力。农村职业学校这一矛盾就更为突出,如:柳城职校与柳钢职校联办,将本校学生实习实训全部安排在柳钢职校进行;三江县职校也是与几所城市职校联办,利用假期安排学生到联办学校实习实训。使我市职教的整体办学条件与自治区职教攻坚的要求相比尚有不小差距。(见表6)

表6:2006年我市中职现有生均总量与自治区攻坚标准对照表

项目

2006

生均总值

2007

攻坚值

2008

攻坚值

2009

攻坚值

2010

攻坚值

校园面积(平米)

30.80

35

40

45

50

校舍面积(平米)

11.51

13

16

18

20

设备价值(万元)

0.23

0.28

0.30

0.32

0.35

图书册数(册)

20.89

23

26

28

30

专任教师(人)

0.037

0.045

0.053

0.060

0.063

5、职业教育办学投入不断增加,但仍无法满足我市职教攻坚的要求。

近年来,柳州市加大政府投入,加强职业教育基础设施及实训基地建设。2005年城市教育费附加实际征收9500万元,用于职业教育1027.39万元,占实际征收的11%。2006年城市教育费附加实际征收20985.96万元,用于职业教育3503.67万元,占实际征收的16.7%。

2005年预算内职业教育经费拨款5028万元;2006年为7366万元,较上年增加2605万元,增长51.81%;2007年1-6月份为5127万元,占去年全年预算内经费投入69.6%,同比去年同期增长19.6%。(见表7)

表7:2006年教育经费投入表:(单位:万元)

项目

收入

投入中职

投入高职

小计

所占比例

教育附加费

20985.96

2002.07

1501.60

3503.67

16.7%

农村税费改革专项

转移支付教育经费

5246.75

74.63

74.63

14.25%

财政收入

315136.06

4351.57

2188

6539.57

2%

合计

341368.77

6428.27

3689.60

10117.87

2.9%

注:以上数据含技工学校。

从表中可以看出柳州市2006年投入到职业教育的经费远远低于国家规定已经完成"普九"任务的地区教育两费中不低于30%用于职业教育。投入的不足直接影响了职业院校实验设备的更新、教学实验设施的改善,无法满足我市职教攻坚的资金投入要求。

6、职业教育师资队伍整体素质不断提高,但教师结构存在缺陷。                

近年来,我市每年拨出专项经费分别对新教师和在职教师实行上岗培训和不同需求的在职培训;鼓励职业学校教师提高学历,给予提高学历的教师进行补助;组织中等职业教师到国外学习先进技术,财政经费支出2/3,个人承担1/3;建立教师定期到企事业单位学习和培训的制度,鼓励中青年骨干教师获取与本专业相关的职业资格证书;柳州市建立上挂下派制度。即:每年从城市职校选派优秀专业教师、管理人员到农村职校支教,选拔农村职校老师到城市职校挂职学习,使我市职业教育教师队伍整体素质得以提高。

但从职业教育师资队伍的总量来看,存在着生师比偏低的缺陷。柳州市中等职业学校共有专任教师3094人,生师比为13.7:1;高职院校共有专任教师750人,生师比为13.3:1。参照国家教育部提出的中职、高职高专生师比标准(18:1,14:1),均偏低。

从教师的专业结构看,存在着“双师型”所占的比例偏小的不足。在柳州市中等职业学校教师中,“双师型”教师约占20%;而高职院校的教师队伍中,如广西生态职院双师型教师占教师总数的30%,柳州职业技术学院专业教师中“双师型”比例也仅达到41%。由于“双师型”教师的不足,大部分职业院校的理论教学和实践教学仍然由相对独立的两部分分别完成,造成了学生理论水平和实践能力的相脱节,“能说不会做,会做不能说”。

7、职业教育办学特色不断增强,但无法满足我市经济社会发展的需求。

目前,我市中职学校开设有数控技术应用、汽车运用与维修、机电技术应用、计算机技术应用、物流等60多个专业。经过近年来的调整和培育,柳州市每个职业学校都有一两个品牌专业,有的已成为国家级或区级示范专业(见表8)。

表8:柳州市部分职校部分品牌专业一览表:

专业级别

品牌专业

专业所属学校

国家级示范专业

汽车运用与维修

柳州职业技术学院、

柳州市交通学校

国家级示范专业

数控技术应用

柳州职业技术学院、

柳州市交通学校

国家级示范专业

畜牧兽医

广西柳州畜牧兽医学校(区属)

自治区级示范专业

计算机及应用

柳州市第一职业技术学校

自治区级示范专业

烹饪

柳州市第一职业技术学校

自治区级示范专业

汽车运用与维修

柳州市第一职业技术学校

自治区级示范专业

旅游服务与管理

柳州市第一职业技术学校

自治区级示范专业

电子技术应用

柳州市第一职业技术学校

自治区级示范专业

服装设计与工艺

柳州市第二职业技术学校

自治区级示范专业

电子商务

柳州市第二职业技术学校

自治区级示范专业

计算机及应用

柳州市第二职业技术学校

自治区级示范专业

文秘

柳州市第二职业技术学校

自治区级示范专业

制冷和空调设备运用与维修

柳州市第三职业技术学校

自治区级示范专业

中华茶艺

柳州市第三职业技术学校

自治区级示范专业

制冷和空调设备运用与维修

柳州职业技术学院

自治区级示范专业

数控专业

柳州职业技术学院

自治区级示范专业

计算机应用

柳州职业技术学院

我市职校在重点发展二产专业的同时,也积极发展三产专业。除了开办传统的汽车维修与维护、中华茶艺、服装制作与营销等专业,还不断拓宽职业学校的专业面,如柳州市交通学校的汽车运用与维修专业扩展为汽车电子控制技术、汽车涂装与美容养护、进口汽车检测与维修等三个专业方向。

柳州市社会经济的迅速发展和产业结构调整,三大支柱产业的迅速发展,中国——东盟自由贸易区的建立,对外开放的加快,"再造一个工业柳州"的深入实施,人们生活水平的提高和生活方式的改变,使新职业、新岗位不断出现,劳动力市场需求变化较快。但由于各院校对市场调研不够关注或深入,对市场反应较慢,职业院校在专业设置、培养目标、课程设置等方面表现滞后,专业适应性不快,很多培养出的毕业生难以适应劳动力市场变化需要。如各职业院校普遍开设的计算机专业、文秘专业、财会专业,所培养的以计算机操作和初级维护人员、文员、初级财务人员为主,但在柳州市就业服务中心发布的柳州市2001—2005年第一季度劳动力市场供求状况分析报告中,这三类人员的需求量在劳动力市场上早就一直供大于求的状态,但仍有部分职业院校把上述三者作为招生的主要专业,特别是计算机专业,基本是每个院校都开设有,这种重复设置导致不少人面临“刚毕业就失业”的现状。我市职业院校专业设置与经济发展的需要仍有距离,使我市职业教育跟不上经济社会发展的要求。

8、职业教育办学功能不断显现,但毕业生就业范围狭小。

近两年,我市城市及农村职业院校累计为柳州市一、二产业输送各类专业人才近3万人,为第三产业也输送了上万名技术人才,开展各类职业技能培训近15万人次,而面向在职职工和下岗工人及社会各类人员开展职业技能培训将达30万多人次;农村劳动力转移培训和对农民进行农村实用技术培训将达25万多人次;对未能继续升学的初、高中毕业生和未能就业的高等院校毕业生进行就业技能培训也将达10万多人次。中职学校毕业生就业形势较好,平均就业率达95%,二产就业率高达98%以上,其中数控、制冷、机械制造等专业毕业生供不应求,就业率达100%。为柳州市经济建设与社会发展提供了强有力的技能人才保障,成为推动柳州经济发展的庞大的人力资源库。可见,我市职业教育服务经济社会发展的功能已经显现,但我市各职校职院毕业生98%属于本地消费,毕业生就业范围狭小,无法辐射更广的区域(见表9)。

表9:2005年柳州市部分职校就业状况表:

    

毕业人数

就业率

就业领域

柳州机械职校

2000多人

97%

柳特、上汽通用五菱等企业

城市职业技术学院

1019

95%

柳州铁通、广州铁通等单位

柳钢职校

600多人

95%

柳钢、上汽通用五菱等企业

柳州交通学校

700多人

95%

柳州公交公司、上汽通用五菱等企业

三、柳州市发展职业教育的对策研究:

近几年来,随着国家《职业教育法》、《民办教育促进法》、国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的相继出台,职业教育的发展获得了有力的政策支持和法律保障;随着我国经济进入新的发展阶段,沿海发达地区用工结构发生新的变化,用工制度进一步完善,职业教育的发展赢得了更为广阔更加稳定的毕业生就业市场;随着再造一个工业柳州和在全区率先实现工业化城市的进一步推进,柳州城乡经济的发展需要大量的适应现代农业、现代制造业、现代服务业发展需求的技术型人才做支撑,这些都为我市职业教育的发展提供了难得的机遇。

(一)、柳州市发展职业教育面临的机遇和挑战:

1、党的十七大报告中明确提出了要“加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,”“发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会”。学习、受教育,成为人们的迫切需要,这种需要,反过来为职业教育特别是为职业教育的产业化提供了巨大的发展空间。

2、从现实需要来看,当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化,社会劳动力就业需要加强技能培训,产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我国现有的工人队伍中,技术工人只占全部工人的1/3左右,而且多数是初级工,技师和高级技师仅占4%,技能型人才非常紧缺。近年来职业院校毕业生市场需求逐年升温、就业率不断攀升的背后,所体现的正是市场对技能型人才的强烈需求。

3、从国家政策看,党中央、国务院对发展职业教育非常重视,去年召开的全国职业教育工作会议,规格之高、影响之大,在职业教育史上前所未有。国务院出台《关于大力发展职业教育的决定》,制定的政策措施力度很大、含金量很高,显示了中央抓好职业教育的决心,昭示着我国职业教育大发展的春天已经到来。

4、从我市职业教育的条件来说,我是职业教育已经具备了一定的基础。经过多年发展,我市职业教育无论是办学条件,还是师资力量,都有了较大水平的提高。发展规模迅速扩大,涌现出了一批有一定规模和档次的学校,一批特色专业、品牌专业正在逐步形成。总体上看,我市职业教育保持了良好的发展势头,具备了加快发展的条件。

然而,在全国各地职业教育发展势头良好,纷纷迎来职业教育的春天之时,我们也要看到我市发展职业教育面临着严峻的挑战。

1、受到高校扩招带来的普高热的挑战。

2、受到传统观念的挑战。

3、受到周边产生职业教育发展的挑战。

机遇与挑战并存,机遇大于挑战。所以,只要抓住这些机遇,充分认识发展职业教育的极端重要性,进一步统一思想,坚定信心,增强责任感和紧迫感,采取切实有效措施,我市发展职业教育前景无限,大有可为。

(二)、柳州市发展职业教育的基本思路:

1、基本定位

定位之一:我市经济社会发展重要的智力支持。职业教育应当以就业为导向,承担起培养有文化、懂技术、会操作的劳动者的重任,为经济社会又好又快发展提供大批操作型、技能型的劳动者,成为我市经济社会发展的直接智力支持。

定位之二:区域性职业教育高地。我市职业教育应以服务为宗旨,面向柳州、面向广西、面向西南、面向东南亚。要抓住环北部湾经济圈机遇,加快发展,做大做强,提升地位,扩大影响,尽快发展成为广西的职业教育高地,辐射广西各市县以及广西周边的贵州、云南、广东等地,成为两广和大西南培养蓝领人才培养培训基地

定位之三:我市教育体系的重要支柱。职业教育是我市教育体系的重要组成部份。加快职业教育发展步伐,以全面提高职业教育质量为核心,提升职业教育的社会地位,发挥职业教育在教育体系中的支柱作用,使我市形成幼儿教育、基础教育、普通中等教育、中等职业教育和高等教育协调发展的教育体系,更加充分地体现我市区的教育特色和整体功能,为柳州市的长远发展提前储备人才。

2、基本目标

(1)、规模适度:2010年柳州市高等职业教育在校生规模将达5万多人,向社会输送4万多人;柳州市中等职业教育在校生规模将达6万多人,向社会输送毕业生达5万多人;各类职业培训达5万人。

(2)、质量提高:办学条件符合国家规定标准,教育管理不断加强,教学质量不断提高。毕业生文化素质、职业技能、职业道德达到国家要求。就业率和就业稳定率分别达到98%和95%以上。

(3)、特色突出:尽快把我市已经形成一批特色学校、特色专业和特色课程建设成为全国或全区品牌学校、品牌专业、品牌课程,重点打造数控技术应用、汽车运用与维修、制冷空调设备运用与维修成为国家级重点示范专业,为我市区职业教育增强引力,形成竞争力,创造发展的良好条件。

(三)、柳州市发展职业教育的具体建议:

1、制定发展规划,增强职业教育发展活力。

(1)、各级党政组织和政府相关职能部门,一定要站在促进地区经济社会可持续发展的战略高度,充分认识发展职业教育与我市社会经济发展的密切联系,切实把做大做强职业教育作为一项战略性工作,作为“人才强市”战略的一项重要举措。

(2)、在深入调研的基础上,把职业教育的发展纳入市级和各县经济和社会发展的总体规划,科学地制定出适合柳州市情的职业教育发展的总体规划和中长期规划,明确各阶段柳州市职业教育的发展目标和任务,制定扶持发展柳州职业教育发展的政策举措。

(3)、根据自治区党委、政府即将开展的“全区职业教育攻坚工作”要求,抓紧研究制定新一轮的《柳州市职业教育发展规划》,《柳州市职业教育发展促进计划》,《柳州市职业教育重点建设项目规划》等方案,以更高的起点、更高的标准、更高的要求谋划好柳州职业教育发展大计,力争在早日完成攻坚工作的同时,打造具有“柳州特色”的现代化和国际化职业教育品牌,构建柳州技能人才新高地。

2、积极调整布局结构,优化职业教育资源配置。

市政府应强化统筹力度,成立柳州市职业教育发展指导中心,从区域经济和社会发展全局的高度,建立职业教育联席会议制度,对我市职业教育实施积极的布局结构调整。

(1)、加强领导,统一规划职教布局。建议由市政府牵头,成立职业教育布局调整领导小组,在深入调查、科学论证的基础上,研究制定布局调整实施方案和分年度实施方案。

(2)、分类指导,逐步实施。由于各类职校规模、质量、投入渠道、办学效益差别很大,必须调动各级政府部门、行业和学校各方面的积极性,利用行政、市场、经济多种手段,从实际出发,因校制宜,采取合并、重组、共建、联办、划转等形式进行积极的布局调整。先易后难,通过对现有职校办学条件进行评估,对那些规模偏小、资源贫乏、办学艰难的学校应果断进行调整,从根本上实行职教资源的优化组合。

(3)、集中优势,加强重点学校建设。布局调整要坚持标准、质量、效益协调发展的原则,充分利用现有职教资源,走内涵发展的路子。对那些服务我市支柱产业、专业特色明显、办学效益显著的重点职校要加大扶持力度。

(4)、市委、市政府根据经济社会和城市发展的需要,已制定出职教园区作为我市重点建设项目,我市正抓紧落实柳州市职业教育区建设项目的各项工作,目前,乘着柳州全面畅响“东进序曲”的东风最紧迫的是要协调各方力量加快柳东职业教育园区的建设进程,特事特办,把园区建设用地规划为城市基础设施建设用地范围,对职校建设项目所需的用地指标优先安排,对非盈利性教育设施用地以划拨方式或者通过土地置换的方式提供土地使用权,打破用地瓶颈,落实职教园区建设用地,合理规划园区内各区域的职能划分,使各职业院校各具特色,集体打造成为起点高、规模大、规格高、资源共享的“中国西南蓝领人才培养培训基地”。

3、推进多元投入机制,落实上级加快发展职业教育的各项政策                

积极发挥政府的主导作用,确保已出台的扶持职业教育发展的投入政策落实到位。

(1)、调整教育经费投入结构,提高职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例,保证职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。要建立健全职业学校学生助学制度,可采用教育券、贷学金、助学金、奖学金等办法,对家庭贫困学生提供助学帮助。落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》中关于“国家助学金资助所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生,资助标准为每生每年1500元”的规定。

(2)、设立职业教育财政专项资金。落实国务院文件中关于已经“普九”的地区在城市教育附加费中不低于30%用于职业教育的要求。落实2003年市政府文件中关于农村成人教育经费定额从年人均0.25元提高到0.5元以上的决定。把我市市区已出台征收企业职工核定工资总额的2——2.5%提取统筹用于培训职工的经费和城市教育费附加20%用于职业教育的要按时足额拨付给职业学校,职业学校应主要用于实验实习设备的更新和办学条件的改善的政策落实到实处。建议市财政按要求,设立职业教育专项经费,重点用于职业学校课程教材开发、师资培训、骨干学校建设和为职业教育发展提供贷款贴息。市政府应协调各相关部门的工作,确保国家规定的用于职业教育发展的资金落实到位,并建立起合理的资金分配机制。

(3)、制定民办职业教育地方条例,鼓励和支持社会力量投资办学。

①、把民办职业教育纳入职业教育事业发展的总体规划,与公办学校在师资队伍建设、招生、学生待遇等方面同等对待。

②、建立民办教育奖励配套资金,对民办职教予以扶持。

③、把职业院校作为引资项目推向市场,通过市场运作,吸引社会资本通过多种方式参与职业教育发展,推行职业学校投资主体多元化。

4、加强教师队伍建设,进一步提高师资整体素质。

针对我市职业教育师资力量不强,特别是专业技术教师少、弱、缺的情况,应采取多种措施,进一步加强教师队伍建设。

(1)对非职业师范技术学院毕业和没有生产经历、经验从事专业课教学的教师,应有计划地安排到有关企业生产第一线进行一定期限的实习锻炼,提高其操作能力和动手能力。积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定,努力提高“双师型”教师的比例。

(2)加强学科带头人的培养。改革职业学校教师职称评审制度,研究制定适合职业教育特点的教师职称评审条件和标准。从职业教育实际出发,科学确定文化课、专业课、实习课教师比例,努力建设一支专兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。

(3)政府人事、劳动部门应建立企事业单位工程师、技师等能工巧匠的专业技术人才库。根据各职业学校的专业课程设置,向学校提供人才信息。

(4)加快职业学校人事制度改革,研究制订职业学校向社会招聘、录用、选拔专门人才政策。打破单位性质、个人身份界限,向社会录用、选拔适合于职业教学的专门人才。

(5)建立健全上挂下派制度。推动骨干示范性职校发挥辐射作用,与相关职业学校联合办学,实现优势互补,以强带弱,共同发展。加大从城市职校选派优秀专业教师、管理人员到农村职校支教,选拔农村职校老师到城市职校挂职学习的力度,使我市职业教育教师队伍整体素质得以提高。

5、严格执行就业准入制度,做好毕业生就业服务工作。

(1)、就业准入制度和职业资格证书制度是促进职业教育健康发展的重要条件,是提高劳动者素质,促进劳动力资源开发的制度保障。相关部门要进一步加大执法监督力度,严格实行持证上岗制度。劳动和社会保障、人事等部门应加大对就业准入制度执行情况的监察力度,企、事业单位用人,属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),必须取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书;属于一般职业(工种),必须从取得相应的学历证书、培训证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训。应加强市场用人监督管理,对违反规定,随意招收未经职业教育、培训人员就业的行为,应责其纠正并给予处罚。

(2)、劳动保障部门与教育部门之间要加强沟通与协调,以方便学生和提高技能为原则,共同研究确定职业学校毕业生参加职业资格考核鉴定的具体办法,共同做好学历证书与资格证书之间的衔接工作。

(3)、加强职业指导和就业服务工作,促进中等职业学校毕业生顺利就业,是加快中等职业教育发展的关键措施。教育部门要和劳动保障部门紧密合作,建立健全中等职业学校毕业生就业服务机构,推动中等职业学校与行业、企业和职业中介紧密结合,建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络,并利用劳务市场、人才招聘会和互联网等渠道及时向毕业生发送本地和异地的劳动力需求信息,为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件。

6、加大农村劳动力转移和农民科技培训力度, 更好地服务于我市社会主义新农村建设。

目前我市还有42万农村劳动力可以转移输出,这部分群体普遍没有任何就业技能,需要进一步加大培训力度,提高其输出质量。

(1)、要确保培训机构的条件。市就业指导机构应制定《农村劳动力转移培训基地设置条件和标准》,并组织参与此项工作的各个部门联合对培训基地申报单位进行验收确认,对培训和转移输出的实际效果进行检查。

(2)、应充分发挥市及各县就业指导机构的综合协调和规划指导作用,对于承担培训任务的县级职业学校给予必要的补贴和资助,以切实提高包括国家“阳光工程”在内的各级各类农村劳动力培训资金的使用效率,使县级职业学校能够成为农村劳动力转移培训和农业实用技术培训的重要培训基地。

(3)、针对农村农技服务体系不健全的现状,应建立起新型、精干、高效的乡镇农技推广服务体系,使其在科技培训及科技成果推广方面发挥主力军作用,提高农民科技教育培训实效。充分发挥县级职业学校和各级技术推广部门的作用,不断创新农民科技教育培训机制和模式,重点抓好农业实用技术培训、创业培训和农村劳动力转移阳光工程培训。

7、加强宣传引导,努力营造职业教育发展的社会氛围。

(1)、要以贯彻落实三级职教会议精神为契机,深入学习宣传《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,进一步统一对职业教育的认识。特别是从全面建设小康社会、深入贯彻科学发展观和在全区率先实现工业化城市要求的高度,提高认识,增强职业教育改革与发展的紧迫感。

(2)、要大力营造职业教育发展的舆论氛围,更新人才观念,积极引导社会各界树立正确的教育观、职业观、人才观,教育部门应主动与宣传、新闻单位联系,共同合作,制定宣传计划,开辟相关专栏。注重宣传职校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的典型事迹,宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人,大力弘扬“三百六十行,行行出状元”的良好风尚。

(3)、要抓住当前我市高中入学高峰的机遇,对社会、家长和学生要进行正确的教育观、人才观、择业观的引导,特别是在每年中考、高考前,深入做好宣传引导工作,使他们全面了解职业教育,升学选择更加准确务实。

通过以上措施不断完善政府管理和投入机制,依靠制度,优化职教布局,提高师资队伍整体素质,不断增强职教的办学条件和办学实力,改善办学功能,提高办学质量,扩大社会影响,促使全社会关心支持职业教育的发展。我们相信通过各级政府的全市人民的共同努力,柳州市职业教育的改革和发展一定会迎来一个明媚的春天。

 

参考资料:

1、《柳州市职业教育“十一五”发展规划》   柳州市教育局

2、《柳州市职业教育发展基本情况》  柳州市教育局

3、《柳州市职业教育发展研究》  谭界忠等著